【媒体声音】长春新区:放眼全球整合资源 主导产业集群发展

长春北湖科技园 2019-05-26 10:35:52

 

——《长春新区发展总体规划(2016—2030)》系列解读之三
2016年10月26日 长春日报 05版
题记

围绕结构深度调整、振兴实体经济,推进供给侧结构性改革,培育壮大新兴产业,改造提升传统产业,加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。
——摘自《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
引言
产业是强国之基、兴国之本,是区域经济的核心支撑。一个区域的繁荣与健全的产业体系密切相关。思路决定出路,观念决定方向。态度决定高度,布局决定结局。

2015年全国“两会”期间,习近平总书记在参加吉林代表团审议时强调,东北老工业基地振兴发展,不能再唱工业“一柱擎天”、结构单一的“二人转”,要做好“加减乘除”。

吉林省、长春市把转变增长方式、优化产业结构作为当前和今后一个时期的重要任务。然而,作为一座老工业基地城市,建立起科学合理的产业体系并非易事,需要大胆地改革和探索,需要长时间的调整和努力。吉林如何再次腾飞?

在东北新一轮振兴发展的关键时刻,长春将以建好长春新区为抓手,在全省做出表率,承担起带动吉林经济腾飞的重任,在转方式、调结构中发挥示范引领作用,以“依托主导产业,构建具有整合全球资源、建立全球价值链基础的现代产业体系”为总体发展思路,到2020年,基本建立开放创新型产业体系。使长春新区成为吉林省经济发展强大的新引擎,成为长春市和吉林省在经济发展新常态下新城建设的“样板”。

总体规划内容(三)

重点发展先进制造业、现代服务业、现代农业三大主导产业
构建“5+6+2”开放创新型产业体系

以“依托主导产业,构建具有整合全球资源、建立全球价值链基础的现代产业体系”为总体发展思路,重点发展先进制造业、现代服务业、现代农业三大主导产业,积极打造“两中心、两集群、N个千亿级产业”,同时,搭建六大类81项开放性平台,助推新区服务能级全面提升,最终形成“5+6+2”开放创新型产业体系。其中,“5”是指一个优势产业(汽车产业)和四个战略性新兴产业(高端装备制造业、光电信息、生物医药、新材料新能源);“6”是指形成科技金融、信息服务、文化创意、商贸物流、健康养老、旅游会展六大现代服务业;“2”是指以精优食品与都市农业为特色的现代农业。

中国智能装备制造中心:根据新一轮技术革命和产业革命的发展方向,紧扣关键零部件、智能控制系统以及数控机床与基础制造装备三大智能制造关键领域,破解东北地区制造业智能化生产线的关键环节,增强区域产业控制力,形成涵盖汽车、高端装备制造、光电信息、新材料新能源等多个千亿级产业集群的先进装备制造业集群,实现中国制造2025。

东北亚区域绿色消费中心:立足东北,面向东北亚,适应消费新常态,依托优良的生态本底和优势资源,整合现代农业、体育产业、健康养老等产业链条,倡导绿色消费,建立绿色消费长效机制,加大科技创新力度,构建涵盖健康食品、健康制造和健康服务的绿色产业集群,形成涵盖精优食品、生物医药等多个千亿级产业。

规划解读
长春新区产业规划体现了开放型体系和新体制的特点。由于新一轮改革开放,开放型经济体系逐渐成为未来我国融入世界经济的关键点。十八大报告在论及全面提高开放型经济水平一节时提出,“适应经济全球化新形势,必须实行更加积极主动的开放战略,完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系”。这在本次规划中得到了充分的体现,体现了长春新区构建开放创新型产业体系规划站点高,可操作性强的特点。长春新区“主导产业为引领的开放创新型产业”规划为融入全球价值链,实现从全球价值链中低端向中高端攀升迈出了重要一步。

大力发展三大主导产业

围绕先进制造业,打造东北地区2小时高端装备制造综合体。近年来,随着国家实施东北老工业基地振兴战略,吉林省的先进制造业在以深化国企改革为重点的体制和机制转换上逐步取得重大突破,并通过投资拉动、技术改造、政策扶持等一系列强力举措,以高端装备制造业、新材料产业、医药及医疗器械制造业、资源深加工业、电子信息产业为主的先进制造业同样具有很强的比较优势和独特的区域经济特色,也使得全省的先进制造业步入快速发展的轨道。我国虽然是制造大国,但还不是制造强国,要想实现由制造大国向制造强国的转变,加快发展先进制造业势在必行。

长春新区顺应“中国制造2025”对制造业的升级要求,紧扣关键零部件、智能控制系统以及数控机床与基础制造装备三大智能制造关键领域,打造中国智能装备制造中心。以发展现代制造业为根本,注重产业结构调整,围绕战略性新兴产业,进一步优化空间布局,构建支撑作用强、区域优势突出、产业特色明显、辐射带动强的先进制造业发展格局。依托域内先进制造企业集聚的产业基础、一流科研院所集中的研发实力,充分发挥国家级园区和基地的品牌优势,大力发展汽车及零部件这一优势产业,加快壮大高端装备制造业、生物医药产业、新能源新材料产业、光电信息产业四大新兴产业。

汽车及零部件产业,长春新区顺应汽车产业未来发展趋势,以完善产业链为基础,实现关键配套体系创新突破,建成紧密跟踪跨国公司汽车技术,拥有轿车整车、总成模块、关键零部件综合开发能力的中国汽车产业“硅谷”,成为“长春国际汽车城”研发基地核心区,成为东北地区规模最大、具有国际先进水平的中高级轿车、汽车电子等关键零部件产品开发制造基地。吉林省在新能源汽车、锂电池及电池原材料、专用变速器、车用底盘关键零部件设计等领域均有较好的产业基础。未来长春新区将构建新能源汽车全产业链,突破电池、电机、电控等核心技术,主攻纯电动汽车、插电式混合动力汽车,推进动力电池、驱动电机、电动一体化底盘等核心部件的研发及产业化。依托新能源产业园形成集研发、生产、销售为一体,上、下游紧密衔接的新能源汽车千亿级产业集群。

加快培育高端装备制造、生物医药、新材料新能源、光电子四大战略性新兴产业,未来形成多个百亿级以上规模战略性新兴产业集群,全面发挥区域经济增长新引擎作用。依托长光卫星技术有限公司,大力发展航天产业,建成国内具有重要影响力的卫星应用示范和研发制造基地。引进广东龙浩航空集团等龙头企业,打造东北地区重要的通用航空产业基地。充分利用吉林省冰雪资源,把白雪变“白银”。围绕冰雪体育旅游产业布局全产业链,重点发展冰雪装备的研发设计、零部件制造、传统冰雪装备制造、智能冰雪装备制造,以及冰雪活动与配套服务业。已引进山东泰山体育产业集团高端冰雪装备制造项目,将填补国内冰雪装备制造业空白,努力打造全球高端冰雪运动装备重要生产基地。生物医药产业依托亚洲最大疫苗产业基地、全国最大基因药物生产基地和长春国家生物医药产业基地,打造亚洲最大生物医药产业园区。长春新区疫苗产业聚集规模居全国前列,可生产24种疫苗,未来,将在亚泰集团生物制药项目等龙头项目带动下打造生物疫苗产业百亿级产业集群。长春新区内金赛药业有限责任公司,是国内规模最大的基因工程制药企业和亚洲最大的重组人生长激素生产企业。以金赛为龙头企业进一步完善产业链。新材料新能源依托中科院长春应化所、吉林大学等研发机构的创新能力和中科英华等龙头企业,重点发展新型材料类、新能源汽车及生物质能技术与相关产品,形成特色产业集群。光电子产业依托长春国家光电子高新技术产业化基地、吉林省长春光电子高新技术特色产业基地,国家级工程技术研究中心、国家级重点实验室、国家级企业技术中心、省级工程技术研究中心、省级重点实验室等研发技术平台,做优光电子产业。

围绕现代农业,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和服务体系。推进现代农业建设,顺应我国经济发展的客观趋势,符合世界农业发展的一般规律,是促进农民增加收入的基本途径,提高农业综合生产能力的重要举措。吉林省是农业大省,在发展现代农业方面具有得天独厚的条件。长春新区把现代农业作为最具有发展潜力的朝阳产业,未来也将会成为长春新区最具亮点,最能够做大做强的产业。

加快发展现代农业,依托农业产业体系基础和交通便利等优势,深入挖掘农产品和山珍的营养价值和生态价值,以产品的品牌营销和质量体系建设为抓手,积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和服务体系。我国食品加工能力及产量均处于世界领先水平,但存在产能过剩、产业安全、产业整合、粮食转化、技术创新与产业升级等方面问题。农副食品加工业和饮料制造业是吉林省优势行业,产业集聚已初步形成。长春新区在现代农业发展方面将运用好吉林省是全国重要商品粮基地,粮食总产量稳居全国前列的优势条件,依托我省丰富的自然资源优势、良好的产业基础和较强的研发、人才和品牌优势,发挥联合国亚太农业示范区的品牌号召力,突出抓好精优食品加工和都市农业,积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。形成国际国内知名,形成鲜明的长春新区特色。大力发展现代化蔬菜、肉蛋奶等产业,提升生鲜食品自给能力。积极发展生态观光农业,建设集技术推广、科技研发、物质生产、绿色消费、生态游乐、休闲观光度假于一体的现代农业园区,开发互动式、体验式、娱乐化的都市农业项目。鼓励农业龙头企业嫁接互联网,形成“互联网+农业”的现代发展模式。

由联合国项目事务署与长春新区共同建设的亚太农业和食品安全产业国际示范区项目最能体现现代农业发展特色。该项目总投资300亿元,将通过运用大数据、云计算、地理信息系统等技术,解决食品安全问题,实现真正意义上的全程可追溯。最终建设一个“高度资本密集,高端配套功能、高产农业研发、高阶智慧生态、高保安全食品、高效交易枢纽”的“六高特性”产城融合聚集示范区,将在集约智慧化经营、先进生物科技、智慧园区、专业金融、农产品电子商务交易、食品安全可追溯体系等方面进一步拉长产业链条,壮大区域产业规模和总量、提升质量效益,使产业结构得到进一步调整,促进国际交流与合作,扩大出口,优化经济结构。

围绕现代服务业,打造省内领先、国内知名、具有国际影响力的高端服务业集聚区。现代服务业作为衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的一个重要标志,在国民经济中的地位和作用越来越突出,对全面建设小康社会、推进吉林省老工业基地调整、改造和振兴的新的历史发展阶段,不断提升人民群众的幸福指数具有深远意义。

随着现代科学技术向服务行业的不断渗透,使服务业中的现代性占有越来越重要的地位。为了加快发展现代服务业,将其作为转变经济发展方式、调整产业结构优化升级的主要方式,长春新区已经形成了发展现代服务业的主要思路:积极拓展现代服务业,为进一步完善和提升长春新区城市功能,充分发挥区域内文化创意载体、高新技术产业和信息技术优势,打造省内领先、国内知名、具有国际影响力的高端服务业集聚区。围绕现代服务业,充分挖掘“两大枢纽、三大通道”的物流贸易潜力,四大国际商务区的对外开放平台功能,发挥区域文化创意载体、高新技术产业、人才改革试验区及信息技术优势,重点发展科技金融、信息服务、商贸物流、旅游会展、文化创意、健康养老等产业。

商贸物流发展重点一是交通枢纽型货物物流。以空港为依托发展航空物流业,以长春铁路综合货场为依托发展铁路物流,以公路港为基地发展公路物流,打造东北亚海铁联运物流大通道。二是电子商务物流。为适应电子商务的快速发展,在主要交通节点规划建设电子商务物流园区,加快布局跨境电子商务物流产业。三是国际物流。推动中俄、中蒙铁路通道,北极通道的建设,发展面向日、韩、俄国际分拨、国际中转等业务。

健康养老产业向高端健康养老产业链布局。依托长春空港经济开发区良好生态资源,全力培育健康养老、医疗服务、保健疗养、康复体检、养生服务等多功能业态。近期开工的普仁天下医疗城将打造高端国际化的医疗中心。

搭建辐射国际的开放性平台。为强化国际服务职能,参与国际分工,集聚国际要素、产业要素以及人才要素,积极打造面向国际的开放枢纽、人才集聚、科技创新、商贸金融、智慧数字、国际活动六大类共81项开放性产业平台。其中,开放枢纽平台包括东北亚国际航空港、东北亚国际内陆港等7项;国际活动平台包括东北亚国际会展中心、东北亚国际会议中心、东北亚国际合作事务中心、中国国际智能装备制造博览会等12项;科技创新平台包括机器人研发中心、健康食品研发中心、国家技术转移东北中心等20项;智慧数字平台包括华为云数据中心、工业大数据平台等4项;商贸金融平台包括韩币结算中心、东北亚区域分销中心等15项;人才引进与培养平台包括中德职业教育合作中心、国家运动员转训基地、海外人才离岸创新创业基地等23项。

拓展以园区为载体的产业实施新路径

调整产业结构、提高科技成果转化率、促进新兴产业产值增长等影响产业发展的重要环节,破题的关键在于构建开放创新型产业体系,要点在于探索新园区发展模式。新区以激活园区经济为抓手,从功能、内容以及运营三个方面形成新园区发展模式。围绕新型园区建设,坚持项目立区、精准制定各园区配套政策,打造良好的营商环境,形成自洽稳定的新产业生态系统。

创新园区实践,探索中国制造业集群化发展新模式。从世界高新技术产业发展历程来看,基本经历了由“单个企业→同类企业集群→产业链→产业集群”的发展路径演变。随着第四次产业革命逐步形成,长春新区探索新园区的发展模式将会成为中国制造业一道亮丽的风景。
长春新区在创新园区实践上,主要表现在功能新、内容新、运营新三方面。在园区功能上,坚持特色化发展,大力建设特色园区、专业园区,形成“一区一主导产业、一园一特色产业”的功能格局,实现新区自我驱动、自我更新。在建设内容上,长春新区加大招商引资力度,大力推进一批龙头型项目、平台型项目、基地型项目落地建设,有力的带动了新区快速发展。在运营管理上,不同以往的开发区、工业区单纯的工业地产开发模式,长春新区创新园区运行模式,向综合的“产业开发”和“氛围培育”转变。通过土地、地产项目的产业入股等方式,将土地、园区物业与产业开发结合起来,实现园区化招商,有计划的去招商,有计划的去运营;同时在打造一流的硬环境基础上,加强新区创新机制、管理服务、创业氛围等软环境的建设,致力培育良好的营商氛围。

坚持项目立区,精心培育十大标志性园区。推进重要平台类、社会事业类、基地型、园区类、重大功能类以及重大基础设施类等项目顺利落地,加快建设长春华为云数据中心、长光卫星航天信息产业园、长春铁路综合货场、龙翔国际商务中心、亚泰医药产业园、亚太农业和食品安全产业园、长春现代养老健康城、华阳集团玄武岩纤维制品、长春九州通医药物流园、长春光电和智能制造装备产业园等重点项目。对应总体规划的主导产业以及关键环节,精心培育高端装备制造产业园、航天信息产业园、东北亚大数据产业园、长春新能源汽车产业园、生物医药产业园、现代农业产业园、临空产业园、东北亚绿色健康产业园、国际教育与信息产业园、通用航空产业园十大标志性园区,这十大产业园区内容丰富,包含服务平台、重大基地、扶持产业创新发展孵化器等多种类型的建设项目,将成为助推新区“5+6+2”开放创新型产业体系形成的重要抓手。同时,新区十大标志性园区的空间规划理念、建设、运营实践还将在产城融合方面发挥示范带动作用。

对标高位
德国:
实施工业“4.0”战略,推动制造业向智能化转型

当前,智能制造已成为全球制造业发展的新趋势,作为全球制造业强国的德国为应对这个趋势,在2011年德国汉诺威工业博览会上提出了工业4.0概念,将工业发展分为4个阶段,即蒸汽机时代的工业1.0,电力时代的工业2.0,自动化时代的工业3.0,智能时代的工业4.0。工业4.0指将实体物理世界和虚拟网络世界的融合,构建资源、信息、物品和人相互关联的“实体物理系统(CPS)”,将封闭的生产工厂转变为一个开放的、智能的生产空间。从主要内容看,“工业4.0”可以概括为“123458”:“1”是指将CPS系统作为重要技术基础和实现智能制造的核心;“2”是指聚焦“智能工厂”、“智能生产”两大主题;“3”是指实现生产由集中向分散、产品由趋同向个性、服务由客户导向向客户全程参与三大转变;“4”是指达成四类目标,即开发智能化生产新方法、优化自动化新技术、满足劳动力变化新需求、形成工业生产新模式;“5”是指推进五大任务,即建成制造过程融合化和网络化的生产系统、强化生产制造中信息通信技术的创新和应用、构建标准化和规范化的模式、构建基于人机交互的新型企业组织模式、加强安全性和专有技术的研发和推广;“8”是指采取八项行动,即在标准化和参考架构、管理复杂系统、为工业建立全面宽频的基础设施、安全和保障、工作的组织和设计、培训和持续的职业发展、规章制度、资源利用效率等方面采取行动。

天津滨海新区:
贯彻创新发展理念,构筑产业发展新体系

滨海新区所在的天津市自新中国成立以来便被确立为国家重工业发展基地,加上滨海新区开发开放的促动,地区第二产业发展态势强劲,基本保持了二、三、一的产业结构格局。滨海新区形成了典型的“三元产业结构”,即外资主导下的电子信息和交通运输等技术密集型现代制造业,内资主导下的劳动密集型和资源依赖型重化工业以及依托自主技术创新发展起来的新兴产业共同发展格局。目前,滨海新区已形成包含石化、电子信息、汽车装备制造及现代冶金、轻工纺织、新能源新材料、航空航天、生物医药、军工等八大支柱产业,2012年这些支柱产业占新区规模以上工业比重已突破95%,初步构建“以战略性新兴产业为先导、高新技术产业为引领、优势支柱产业为支撑的现代工业体系”。
结合产业结构“高端化、高质化、高新化”的发展趋势,十三五时期,滨海新区将加快发展航空航天、新一代信息技术、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业,积极发展海洋工程装备、智能机器人、3D打印设备等高端装备制造业,打造一批千亿级先进制造业集群,到2020年先进制造业占工业总产值比重达到70%。突出发展科技服务、现代金融、现代物流、商务会展等生产性服务业,鼓励发展服务外包、电子商务、文化创意等新兴服务业,到2020年服务业增加值占地区生产总值比重达到40%,金融业增加值比重达到10%。
  
深圳:
全球资源协同,打造两小时制造业区域综合体

目前深圳国家自主创新示范区周边集聚了1000 余家电子设备制造商、2000 余家电子器件供应商及1000 余家材料供应商,通过掌控科技研发和市场销售的前后端关键环节形成了对于电子产业集群的控制能力,建立了两小时制造业区域综合体。在庞大的产业规模和密集的本土创新型企业群的强力支撑与拉动下,深圳现已是领跑全国的高新技术产品基地和IT重镇。

智能制造产业园

■工业机器人产业基地
园区围绕工业机器人本体及零部件相关企业,发展机器人研发、机器人零部件、机器人本体、机器人生产线集成等环节,集机器人研发、生产、体验、展示、交易、融资、娱乐、教育、科普、观光旅游于一体,力争使产业园成为我国北方最大的机器人基地、机器人核
心技术研发中心、高端制造中心、服务中心和应用中心。

■服务机器人产业基地
项目主要围绕服务机器人整机制造以及软硬件关键技术研发,积极引进服务机器人制造、智能家电、信息通信、互联网等领域国内外知名的企业和研究机构,推动伺服系统、控制器、减速器、机器人关节等硬件载体,以及人脸识别技术,语音语义识别等智能交互系统等开发。

■智能农机产业基地
以智能农机装备制造为核心,以技术研发、生产制造、使用培训、产品展销、企业总部等为主,重点发展农机具智能化控制技术、电子控制单元(ECU)、复杂姿态智能调控动力底盘、精确制导自动驾驶、动力机械智能化、工作机械智能化系统、种植施肥、田间管理机械、植保、农产品加工等现代化智能农机设备、精确变量灌溉系统、土地成分分析仪器、农田信息定位测试仪器、农用飞行器、设施农业装备、精准农业装备、农用互联网等。

■智能家居产业基地
本项目以智能家居为核心,整合家电、自动化、互联网、创意设计等相关产业,重点发展包括智能安防、智能幕墙、智能照明、智能地板、智能卫浴等一流技术及业内顶尖企业,形成集研发、生产、物流、安装、售后等于一体的全产业链,打造顶级智能家居产业集聚区。

■高端数控机床产业基地
围绕汽车制造、能源设备、航空航天等长春优势产业领域,力争突破关键技术研发,打造完整数控机床和基础制造装备主机、数控系统和功能部件等产业链,形成高端数控机床研发、生产、销售、服务立体化产业基地,积极争取建设“国家机床产品质量监督检验中心”、“国家数控机床产品质量安全示范区”。

■智能制造创新中心
重点推动智能制造相关院校、企业、机构等,集重点实验室、检测检验平台、工程技术中心等合作,突破智能制造关键共性技术和核心组件,争取打造成为智能制造领域的国家制造业创新中心。

■增材制造装备产业基地
引进增材制造领域一流企业、研究机构,面向汽车、航空航天、文化创意、医疗器械等领域需求,突破一批增材制造专用材料。推动增材制造专用材料、工艺技术与装备融合发展,研制推广使用一批具有自主知识产权的增材制造装备。

■智能检验检测产业基地
聚焦智能检验、智能检测、智能管控等领域需要,重点发展满足智能装备(如智能仪器仪表和控制系统、关键基础零部件和通用部件、高档数控机床和基础制造装备和智能专用设备等)和特种设备(如起重机械、气体储运设备等)需要的检验检测装备及服务。

■智能制造产业支撑服务云平台
加强与华为、浪潮、联通等国内云产业龙头企业的合作,打造长春新区智能制造工业云服务平台,集成数据处理、软件研发、大数据计算、计算机辅助设计、辅助工程、辅助制造等系列服务。

■智能制造产业基金
以政府引导基金为主,吸引有关金融、投资机构和社会资本共同参与,以市场化运作机制为基础,形成政策性引导基金,充分发挥财政基金的杠杆效应,撬动更多社会资金流入智能制造产业,重点围绕四大领域提供智能制造产业的金融支撑。

专家观点
李光辉:商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员
刘秉镰:南开大学校长助理,经济与社会发展研究院院长
白雪洁:南开大学经济与社会发展研究院产业经济研究所所长
新一轮改革开放最大的特点就是中国经济发展模式的转变,十八大提出了构建开放共赢的开放体系,其最大的特点,就是要构建起具有中国特色的经济发展产业支撑和产业链。

如何构建开放创新型产业体系是未来新一轮改革开放中新区长足发展的关键。《长春新区发展总体规划(2016-2030)》结合吉林省的主体特点和优势,提出了开放引领、创新驱动等新颖的理念。本次规划对新区主导产业的分析全面、细致,在此基础上构建的产业体系符合国家新一轮构建开放型产业体系的要求。

近年来,东北三省经济呈现放缓态势,下行压力较大,造成这种现象的原因之一就是主导产业体系没有建立起来,导致经济发展没有支撑。在本次规划中,通过培育汽车、高端装备制造、光电信息、生物医药等多个千亿级产业,构架新区的价值链,提升新区在全球的核心竞争力,很好地解决了产业支撑经济发展的问题。

长春新区作为未来吉林省发展的引擎,需要跳出新区看新区,一定要和吉林省的发展、东北地区的发展紧密结合,形成一个总体的主导产业和产业链框架。基于构建起的主导产业和产业链,长春新区才能实现创新经济发展示范区、新一轮东北振兴重要引擎等战略定位。本次规划形成了以主导产业为核心的先进装备制造业体系和绿色健康产业体系,新区整体产业链条比较清晰。

产业园区作为我国区域经济发展的龙头,是对外开放、招商引资、管理创新的主要载体,是发展高新技术产业、促进产业集聚的重要平台。从全国的形势来看,各类园区主管部门种类繁多,长春新区作为国家级新区,可以结合东北老工业基地振兴,为国家进一步探索园区整合的模式。

总之,在长春新区内构建起开放创新型产业体系,并为吉林省经济发展提供有力支撑,这是比较符合吉林省经济发展要求的。

在产业集群培育方面。随着经济全球化的进程和科学技术的飞速发展,企业规模扩张正在向产业规模发展演进。产业集群的区位选择应遵循以下基本原则:立足各地现实条件,考虑产业集群自身发展的要求;全方位考虑各种影响因素,因势利导形成特色产业集群;既要综合考虑国际因素,又要顾及国家经济发展的需求;既要考虑产业集群的外部环境,又要考虑产业集群内部的运行机制。长春新区设计产业体系时,其指导思想、目标设定科学合理,尤其是汽车、光电信息、高端装备制造、生物医药等千亿级产业集群的提出,符合产业集群区位选择的基本原则。

在服务性平台搭建方面。目前,我国区际产业转移本质上是全国范围内价值链模式的产业转移。即处于价值链低端的产业正加速向中西部地区转移,价值链高端的产业仍向东部集中。在这次产业转移浪潮中,东北三省作为承接产业转移的地区应着重考虑如何搭建开放性平台,营造国际化的营商环境,从而提升区域吸引力。长春新区参考香港、新加坡以及迪拜等地经验,并通过复制自贸试验区的相关政策,积极打造面向国际的六大类共81项开放性产业平台,有利于形成良好的营商环境。

在地区发展动力选择方面。长春新区以创新驱动为主线,构建开放创新型产业体系。我认为,创新驱动不限于高新技术产业,传统产业内部也可能形成和促进知识创业与产业创新的发展。长春新区不仅根据本地区实际情况发展生物医药、光电信息、新能源新材料等战略性新兴产业,同时也把目光放在汽车、农产品加工等优势产业竞争力提升上。立足吉林实际,瞄准国际前沿,对长春乃至吉林省产业转型升级具有强大的带动作用。

作为我国改革开放的一种制度创新形式,经济技术开发区、高新技术产业开发区等各类开发区是吸引外来投资,引进先进技术和管理经验的一类空间载体,在我国经济和社会发展中发挥着重要作用。

在高新区、经开区等开发区阶段,由于从属于一个相对固定的城市,这些开发区服务范围也基本限于该城市范围。在整个城市大系统里,这些开发区相对于其他区域可能是比较优化,因为这些地区的政策、基础设施等方面明显比其他区域具有优势,形成所谓的区域“洼地”,易于集聚周边的人流、物流、信息流,而这个时候,它吸引的产业是制造业。

在国家级新区阶段,除了生产功能,新区逐渐增加了服务、管理等其他城市功能,其本质是实现产城融合。对国家级新区来说,只有产城融合,才能成为带动区域经济增长的引擎。目前,全国各类开发区大多只是停留在以产业活动为主的产业区,这些产业区所发挥的区域经济增长带动作用是有限的,虽然自身有竞争力强的产品出口,但没有产生相应的经济外溢效益。当达到产城融合的水平时,新区的产业形态就应呈现出一个“制造业+生产性服务业”的模式。长春新区在搭建开放创新型产业体系时,就充分考虑到这一阶段的产业发展特点,十分注重培育科技金融、信息服务、商贸物流等生产性服务业。

在国家级新区迈向自贸区这个阶段,新区已经从单纯的产业区成长为综合性新城。随着自由贸易的深化,新区将不断开展以自贸试验区形式进行的经济规则和政策设计,以提高我国在世界经济中的话语权。比如,上海自贸区在投资管理、贸易便利化、金融创新、服务业开放、事中事后监管等方面,创造了一批国务院要求尽快在全国推广的经验。总的来说,通过以上三个阶段的演进,最终将长春新区建设成东北亚区域中国面向世界开放的新节点。

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