奥运村“一核多元、融合共治”社区公共治理服务模式

两岸社区通 2019-06-29 20:39:21




——奥运村街道从农村到现代城市社区的飞跃

一、奥运村社区公共治理服务实践探索

(一)奥运村街道的现状与特点

奥运村街道辖区面积19.6平方公里,划分为12个社区,共有楼宇832栋,自然小区85个,现有人口约13万人,其中户籍人口8.9万人,法人单位6000多家。2004年4月29日,原朝阳区洼里乡更名为奥运村地区办事处。2011年5月16日,奥运村由地区办事处正式转为街道办事处。

奥运村街道因奥运而生,2008年奥运主场馆鸟巢、水立方、国家体育馆、奥林匹克森林公园等都坐落在奥运村地区,是全国乃至世界瞩目的焦点。奥运会后也承接了多场大型国际赛事,带来了大量的国际体育资源,迎来了相当数量的外国游客,已成为中国国际体育竞赛交流重地,国际文化展示的窗口,旅游休闲多功能城市公共活动空间,同时也是国际人士流连忘返,被国际视野密切关注的地域。具有地区区域广、发展潜力大、奥运遗产多、人文气息浓、自然环境优、生态环境好、历史积淀重、文化底蕴深等特点。

(二)奥运村社区公共治理服务模式的创新实践

1. 激活居民自我管理的活力,提升基层自治能力

基层群众自治制度是中国特色社会主义民主政治的四大制度之一。十八届三中全会《决定》中指出,要坚持基层群众自治制度,从各层次各领域扩大公民有序政治参与。创新基层社会治理,必须围绕提高自治水平这一目标,鼓励和支持社会各方面参与,激发社会活力,促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动,通过健全自我管理、自我服务、自我监督的自治建设体系,坚持自我管理,发挥人民主人翁精神,依法自己管理自己,自己约束自己,自己参与并处理自己的事务。


  居民议事厅——促进基层民主协商  

        为了更好的反应居民诉求,解决居民需求,2013年,奥运村街道搭建了“居民议事厅”平台,直面百姓需求,直接解答百姓问题,避免重复、推诿,创新议事形式,规范议事规则,通过开展社区辩论赛的形式,以社区辩论、案例分享的方式引导社区居民及社会单位对社区问题的思考和参与,实现了政府管理和社区自治的互补,有效破解了基层协商、民主自治和社会协同的难题,走出了一条多元共建、居民自治的新路。

居民议事厅是一个居民广泛议事的平台,是一种参与式协商的表现。表现在“四议”:敢议——有顶层设计。因有了区级层面的顶层设计,街道在议事厅活动中敢于听取各层面需求;会议——有规范流程。经过几年来的实践,形成了动议、陈述、附议、反对、辩论、表决六步规范的议事流程,规避了久议不决、建议案无可操作性等问题,促使立项项目反映多数居民的心声;常议——分街、社两层,街道工委、办事处领导、科室负责人结合包社区、安全检查以及日常工作,经常下沉社区,听取社区、居民、社会单位需求意见,参加社区层面举办的居民议事厅;广议——有分类,将议事分成征集意见型和难题解决型两类,分别向居民征询立项实事的意见建议和解决社区难点问题的金点子。通过广泛问需,居民的意见会直接纳入领导班子的工作方向,居民的需求成为街道班子的整改方向。


  社区论辩堂——完善居民议事规则  

社区论辩堂创新开展“1+3”党务居务助理社区辩论赛,深入基层调研,认真梳理解决问题的经典案例,提炼汇总群众关心的系列讨论主题,以社区辩论、案例分享的方式扩大群众参与,调动群众积极性,完善居民议事规则。社区论辩堂每场辩论赛由12个社区以情况相近、地域相邻为原则组成6个参赛队,每个参赛队辩手为6名队员,由社区书记/主任+社区居民+ 4名“1+3”助理组成,其余队员作为辅助团队。参赛队首先通过演讲,PPT,视频等不同形式进行案例分享,引出讨论主题;参赛双方进行辩论;辩论结束,现场互动,观众就辩题发表观点,听取居民对于解决社区问题的看法;大众评审团团成员进行现场投票;评判团推选一名代表,发表观点。

社区论辩堂建立了一套科学的议事程序与规则:动议并陈述议题。动议者举手经主持人允许后提出动议,动议必须是具体的、明确的、可操作性的行动性建议,陈述议题并简要阐述理由,时间不得超过3分钟;附议。附议仅用在刚刚有人提出动议后。附议表示附议人赞成该动议。附议不需要发言权,不需要陈述理由,只需举手并喊一声“附议”。动议必须有三人以上附议,始得成立,若不满三人,则视为动议不成立;反对。主持人对动议向议事代表询问有无反对意见:无反对者直接进入表决;有反对者需陈述理由,有三人以上人员有反对意见进入辩论环节;辩论。为保证辩论的公平性,主持人应要求动议方和反对方各选出不少于3名成员进行辩论,双方人数应保持相同。辩论过程中需遵守以下规则:正反双方需交替发言;每一方个人发言不超过3分钟;每一方总辩论时间不得超过10分钟;表决。只有主持人可以提请表决,每一个成立的议题需表决结束后再进行下一议题的提议;表决票数相等则动议未通过,得票数多一方获胜。


        2. 激发社会共同参与社区建设活力,构建多元共治格局

奥运村街道积极探索建立社会组织参与新模式。第一,搭建社会组织孵化培育平台。加大政府职能转移管理力度,将“能放、可以放”的社区公共服务项目转包给社会组织,实现社区公共服务社会化、专业化、项目化和市场化运作;设立社会组织扶持专项资金,重点扶植一批公益慈善、居家养老、福利服务、医疗卫生、科教文体等社会组织参与社区建设,吸引民间资本和社会力量参与社区服务;设立社区社会组织指导委员会,指导、协调、监督、促进参与社区建设的社会组织的工作,建立企业家公益联盟,解决社会如何协同、社会如何增强活力的问题。第二,引进社区公共服务外包机制。充分发挥社会组织在社会管理中的作用,将社区养老助残、慈善帮困、法律援助、医卫文体等与民生密切相关的公共服务进行项目外包,由社会组织“接力”进行项目化运作;建立社会组织承担政府职能的链接、监督和评估机制,确保政府外包的社区公共服务项目的运行质量。第三,建立社工+义工的社区服务体系。培育发展社工组织和社区队伍,加大专业社会工作岗位开发力度,以政府购买服务、公开招聘等引进形式和税收减免、政策支持等激励方式,有计划、有步骤地培养大批高素质、高水平、专业化的青年社会工作人才参与社区建设。


  社会工作促进会——分类培育社会组织  

为推动奥运村形成政府调控和社会协调互联、政府行政和社会自治互补、政府管理和社会调节互动的社会治理创新格局,奥运村街道成立了社会工作促进会,创造性地整合了原有六大社区委员会资源,根据职能设立了社会福利、综合治理、人民调解、公共卫生、人口计生、文化共建等六大专业协会,形成“促进会统筹、专业协会管理、社区委员会和社区社会组织落实”的社区服务管理新格局。


  企业家公益联盟——鼓励引导企业共建  

企业家公益联盟是奥运村区域协同发展共同体。它的建立有利于鼓励和引导会员单位加强行业自律,承担社会责任,践行公益理念,积极参与辖区公益事业与社区建设。

企业家公益联盟隶属于朝阳区奥运村街道志愿者协会,由奥运村街道辖区33 家单位共同发起成立,秘书处设在奥运村街道办事处。是会员单位与政府部门之间宣传解读政策文件和收集反映会员的合理意见建议的沟通平台;是会员间交流联谊、沟通商谈、宣传推介的交流平台,是促进会员单位有序参与、有机融入辖区建设共驻共建的合作平台。坚持互惠互利,共建共享原则,积极推动社会组织、驻区单位参与社区建设,让社会组织和社会单位参与社区建设分享建设成果,促进其自身发展。 

3. 激发政府、市场、社会的良性、有效互动,提高政府善治水平

社会治理不是自上而下的单一管理,也不是政府包办一切,而是政府治理与社会自我调节,居民自治良性互动。从中国的现实国情看,推动法治、自治和共治,核心目标就是使中国从善政走向善治。首先是要明确政府的职责边界。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、依法行政的要求,健全政府职责体系,加快建设服务型政府。政府不能越位、错位、缺位,该由政府管的,一定要管好、管到位,不能推给市场、社会;不该政府管的,应该交给市场、社会,不能大包大揽。特别要整合政府资源,明确任务分工,形成各负其责、运转高效的合力,不能多个部门管理一件事,谁都管,谁都管不到位。二是要强化人民团体、企事业单位社会管理服务职责,促进社会组织健康有序发展,不断完善党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理服务网络。三是通过政府、市场、社会的良性互动,特别是发挥市场组织和社会组织的作用,完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理格局;实现“善政”向“善治”转变。


  走动式工作法——服务下沉,按需服务  

奥运村街道在12个社区深入推进走动式工作法。走动式工作法就是指社区干部、楼门院长、居民骨干在固定时间,沿固定路线到社区居民中间走动,走动中察看问题、听取意见、问询情况、记录事件,最终按一定程序解决问题的一种工作方法。走动式工作法拉近了与居民的距离,更好地为居民服务,实现社区的服务下沉,工作触角延伸到居民个体和社会单位,建立“精细化管理、个性化服务、多元化参与、科学化运转”的工作体系和运行机制。奥运村街道探索出了创新型、调研型、“三定”型和结亲情型四种走动式工作法。在走动中解决联系服务群众“最后一公里”的问题,将创新社区治理和开展党的群众实践路线教育有机结合起来,各级干部全部深入社区一线,工作活力充分调动起来,夯实了群众参与的基础。


  社会动员体系——制度先行,有效组织  

奥运村街道构建了分层分类、条块结合的立体社会动员网络,形成了街道级、社区级、小区级和楼门级动员体系组成的四级动员体系,充分发挥辖区单位、社区居民的积极性,充分发挥和谐促进员协会的作用,对和谐促进员协会进行规范和提升,突出其代表性和联合性,切实发挥“枢纽”作用,深化地区和谐、平安建设工作,处理地区社会建设重点、难点问题,鼓励社会各方力量协同参与社区治理,增强社区治理合力,提高社区治理水平。


  数字化技术创新——整合优先,智慧治理  

奥运村街道成立由街道领导班子、相关科室、社区骨干参与的智慧社区建设领导小组及工作组;组建由市区社会办智慧社区建设领导小组成员、区信息办、首信公司、北京国际城市发展研究院为主的智慧社区建设智囊团;整合所有的电子政务建设成为智慧奥运村综合服务平台,其中包括综治维稳中心、城管、网格办、工商、交通、派出所、社区服务中心等应急、管理、为民的各种信息平台,共同构建“五环”智慧树的养料供应及信息集散基地。

4.传承奥运精神,公共文化提升社区价值认同

奥运村街道始终把传承奥运精神和地区环境建设、居民精神文明建设国际社区形象建设相结合,通过制定《奥运村街道国际化社区标准手册》,打造双语标识社区,加强居民英语培训,以鲜活的文化活动实践,推进奥运村公共文化建设,同时,奥运村街道也持续的创建一系列国际化社区“乐享”品牌,推动了社区建设经验的共建共享。以鲜活的文化活动实践,推进奥运村特色奥运文化品牌建设。

  奥林匹克体育大赛——聚焦特色,传承奥运精神  

为了传承奥运精神,让奥林匹克精神在奥运村生根发芽,用体育赛事提高社区居民身体素质,让社区居民参与社区建设,从2008年起,在奥运村街道体育大赛的基础上,整合发展成为奥林匹克体育大赛。每年举行奥林匹克运动会,全市范围参加,建设全民体育运动。至今,已举办了二届奥林匹克体育大赛。2014年上半年,文化服务中心陆续组织开展了羽毛球赛、乒乓球赛、篮球赛,辖区12个社区、30多个社会单位、8支驻区部队2500余人参与到各项比赛竞技当中。此外,为了鼓励辖区居民积极参与,2014年将各赛事的奖项设置覆盖到每个项目的前八名,共计80名居民在羽毛球和乒乓球个人赛事中获得奖励。


奥运社区大舞台——形式多样,居民乐在其中

以弘扬奥运精神,丰富基层群众文化生活,激发人民群众参与文化活动,享受文化生活的热情,营造和谐、团结、欢乐的社区文化氛围为宗旨,由奥运村街道工委、办事处联合北京电视台生活频道共同主办。

奥运村街道不断创新奥运社区大舞台活动形式,更加强调社区文艺团队的广泛参与。在街道各级领导和北京电视台生活频道大城志愿者工作室的积极策划指导下,2014年奥运社区大舞台活动以社区擂台赛为主要内容,以社区为单位,每个社区发动社区的文体队伍参加四个项目的比赛,包括舞蹈、合唱、交谊舞和广场舞。12个社区48支队伍参加比赛,比赛分为预赛4场,决赛1场,每场比赛参加人员均达到近千人,五场比赛覆盖人群近5000人次。


奥运特色“乐享”品牌——因地制宜,聚力基层创新

在社区治理过程中,奥运村街道因地制宜,积极探索,推动一系列国际化社区“乐享”品牌的创建,促进社区居民的凝聚力,提升辖区居民的幸福感。建设奥运廉政文化墙,成立民间奥运博物馆,打造了一系列的特色奥运文化品牌。

廉政文化墙位于北沙滩八号院北墙外,全长230米,由30幅仿铜浮雕画组成,分领袖教诲、洼里变迁、名言警句、人物典范和幸福新城五个版块。文化墙以系统、生动的图片与文字,用耳熟能详的名言警句、廉政人物,用清晰感人的奥运文化、洼里变迁,教育人、感染人、鼓舞人,营造浓厚的文化氛围,多角度、多方位地开展廉政教育宣传。已经成为街道一道亮丽的廉政风景线,不管是路人还是老居民,路过的时候都要走上前去看一看,看洼里的历史变迁,看人物故事。廉政文化墙的建立,既美化了环境,又在全地区营造出廉荣贪耻、充满正能量的社会氛围,获得居民的一致好评。

民间奥运博物馆是奥运村街道联合北京国际城市发展研究院、中国文物保护基金会等多家社会单位联合发起。馆内总面积近800平方米,馆内设立中心展区、“水立方”展区和“鸟巢”三个展区。主要展出北京两次申奥的纪念品、北京奥运会主题展品、奥委会官方徽章以及萨马兰奇送给中国的多件纪念品,历届奥运会的纪念邮票、奖牌、门票、会刊等。此外,还珍藏了中国古代体育运动、古希腊奥运会和1896年第1届雅典奥运会以来历届奥运会部分珍贵文物。博物馆采用多媒体展示,用百姓口述的形式,让大家一同回顾老百姓自己的奥运故事,展示奥运村的旧貌新颜,用文字图片记录奥运村的时代变迁。民间博物馆用空间换服务的发展模式有力的促进后了奥运文化的延续。

此外,奥运村街道在辖区12个社区打造了北沙滩社区幸福树工程、大羊坊社区“乐活能量圈”、龙祥社区幸福家、绿色家园社区邻家邻、万科星园社区“爱家”行动等一系列的特色品牌,这些品牌的创建大大改善了社区环境,促进了社区居民的凝聚力,提升了辖区居民的幸福感,推动了辖区社会单位的共建共享,从而推动了奥运村现代社区形象的创建。

(三)奥运村社区公共治理服务模式取得的成效

在推进农村城市化进程中,奥运村街道着力培育具有现代思想意识和能够适应城市生活方式的新型关系,努力实现“人与思想同上楼”,通过系列创新实践活动,实现了城市外形现代化和城市管理理念现代化。

1.    以人为中心,提升居民归属感

从奥运村街道的实践来看,社区居民实现自治的关键在于三点。首先是社区建设成熟,社区居民对社区的归属感和认同感强。奥运村街道近年来在“创建五环国际社区,建设幸福奥运村”的目标体系下,不断加强社区的硬件和软件建设,赢得了广大社区居民的高度认同。其次是社区运行透明,社区居民具有参与社区建设的热情和意识。奥运村街道在“居民议事厅”的推进过程中,坚持需求的征集过程公开,项目确定过程公开,项目实施过程公开的“三公开”原则,主动邀请居民群众、社会单位和新闻媒体参与监督,使得社区运行十分透明,使居民群众对政府、社区工作从初步了解到深入认识,再到逐步认同,激发了群众参与社区事务的热情和意识。

2. 以邻里驿站为载体,共建社区精神家园

自2013年以来,在奥运村街道12个社区中已建设完成了双泉社区、大羊坊社区、北沙滩社区、风林绿洲、绿色家园社区共5家“邻里驿站”。“邻里驿站”充分调动了社区居民参与社区建设的积极性和主动性,拓展社区便民利民服务内容,既成了孩子们的乐园,也成了邻里情感交流的互动平台,是创新社会服务管理模式、建设幸福奥运村,共建社区精神家园的重要平台。各级各类社会组织、社工专业人才积极参与社区建设,形成由下而上、内外互动的联动形式,为提升社区综合服务水平注入活力,从而进一步提升社区居民生活满意度和幸福感。

奥运村街道社区邻里驿站的特点:一是低成本,用空间来换服务。政府免费提供活动空间,社会组织按与社区签订的服务协议承诺,实行社区化运营方式,为居民提供有偿、低偿、无偿服务,实现运营费用自收自支;二是易监管,注重对辖区资源的培育。重点培育和扶持一批社区社会组织,引导和规范社会组织朝着有利于提升社区建设和社区服务水平提高的方向发展;三是多层次,社会单位采用无偿、低偿、有偿三种方式相结合的服务模式,平衡服务单位和服务对象之间的关系,四是广覆盖,重点服务对象关注老小,不忘带动针对其他年龄层群体的服务。

3. 以民主议事为抓手,公共事务决策有序向居民开放

议事是人民对公共事务进行讨论协商决策的过程。奥运村街道在实施“党政群共商共治工程”中,创造性地通过“居民议事厅”的实践,让社区居民通过自主调研、立项和票决实事项目,群众在整个公共服务中参与决策,参与监督,激活了基层民主的创新,构建基层党组织领导下的社区自治组织体系。在居民自治和参与的过程中,增强了基层政府与居民的互动性,社区居民的声音在关注中得到重视,促进了社区自治的发育,破解了社区居民如何实现自治的难题,也能够很好地实现有序的社区治理,推动了社会的稳定和谐发展。

奥运村的社区治理实践,让居民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到充分尊重,社会主义基层民主建设取得重大进展,进一步健全和完善基层群众自治机制,以扩大有序参与、推动信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽范围和途径,丰富内容和形式,保障人民享受更多更切实的民主权利,提升基层民主质量,完善民主议事的内容、规则和程序,切实保障议事的公平公正,在基层社会中创造出许多协商民主的制度形式,实现了公共事务决策向居民群众的开放。




二、奥运村社区公共治理服务模式内涵

(一)模式内涵

“一核多元、融合共治”,其中的“核”包括核心领导和核心目标。核心领导是指党和政府的领导,核心目标是国际、文化、智慧、绿色和幸福“五环”国际社区,一切工作都以创建“五环”国际社区为方向。“融合共治”指充分调动街道办事处、社区党组织、居民委员会、小区业主委员会、物业管理公司、辖区社会单位、社区中介服务组织以及社区居民等多方力量,持续参与社区工作,最终形成“党委领导、政府负责、公众参与、凝聚合力、多元共治、跨界联盟”的多元参与、融合共治的社区治理创新体系。

(二)模式特色

1. 持续深入开展“1+3”党务居务助理进社区工程

      社区是社会建设的主阵地,为了更好的满足居民对社区服务多样化需求,奥运村街道以辖区12个社区为单位,持续深入开展“1+3”党务居务助理进社区工程,每个“1+3”社区助理小组由1名机关助理、1名研究院助理、1名社会助理和1名社区助理组成,围绕社区亟需解决的问题及时沟通和交流,有效参与社区建设。此外,街道制定了《奥运村街道社区党务、居务助理考核制度》,将机关助理、社区助理的综合考核结果纳入公务员、社区专职工作者综合考核体系。

       “1+3”社区助理小组发挥自身优势,经常走进社区,开展社区资源调查和百人访谈等活动,了解社区工作难点,收集民意诉求,分析、解决具体问题,为问政于民、问需于民、问计于民,提升居民自治工作水平、构建和谐社区、创新民主参与提供了强有力的理论和智力支持。

1.    有效发挥社会组织创新共治的平台作用

围绕创建奥运村“五环”国际社区建设目标,按照社区、社区社会组织、社工队伍参与的“三社”联动原则进行日常管理并组织开展各类活动。

发挥“1+3”社会管理创新协会整合资源的优势,拓展社会组织的活动空间和效用发挥。有效搭建社会组织协同管理,参与公共服务的有效平台。发挥社会工作促进会兼具奥运村地区社会动员中心的职能,通过分类培育,让更多的社会组织和社会单位进入社区,让更多的社会力量参与到社区建设中。六大协会的成员都是来自各社区六大社区委员会的精英,有的是有中级社工师职称的专业社工,有的是多年工作在社区第一线的社区主任,他们都是以个人身份加入到各大协会之中,街道抓好六大类社区社会组织的孵化、培育、管理等工作,指导其以项目化的方式服务社区、服务居民。

2.    依托专业智库构建辖区智力支撑体系

奥运村街道强化社会力量参与社区治理,加强服务联动、资源联姻,统筹发展,加快建设政府向社区、社会组织购买服务的力度。通过政府购买服务,充分发挥辖区研究资源丰富的独特优势,激发社会力量参与社区建设的热情,成立由街道领导班子、相关科室、社区骨干参与的智慧社区建设领导小组及工作组,组建由市区社会办智慧社区建设领导小组成员、区信息办、首信公司、北京国际城市发展研究院为主的智慧社区建设智囊团,整合所有的电子政务建设智慧奥运村综合服务平台,成立“1+3”社会管理创新协会,同时聘请北京国际城市发展研究院每周为奥运村街道办事处编制《读周刊》,为奥运村街道及社区相关工作建议献策。目前已形成的建议有:《完善奥运村辖区的公共交通建议》《关于打造奥运村“一刻钟社区科普服务圈”的建议》《全面改造地下停车场,打造“智慧车管家”》《关于奥运村街道建设“社工之家”的建议》等百余条政策建议。并已签订国际文化(奥运村)研究基地战略合作协议,开展社区资源调查、口述史摸底、专题调研报告等,为奥运村街道开展社区治理服务创新提供智力支持。


奥运村社区公共治理服务模式的思考与启示

(一)开放包容——共同价值,引领相互尊重

社会治理主体多元,诉求多元,利益多元是社会的共性特性。必须注重引导居民有序表达诉求,培育社区居民的公共精神,使之成为对社会负责,积极参与社区公共事务的现代公民。2012年,奥运村街道制定了《北京市朝阳区奥运村街道五年行动计划纲要(2012-2016年)》,纲要明确了奥运村的战略定位 “奥运文化基地,国际交流窗口,都市宜居家园”,将奥运村街道打造成一个管理有序,服务完善,环境优美,治安良好,中外文化相互交融,人民宜居幸福,经济社会健康协调发展的新型国际化功能社区。

在实践当中,奥运村街道坚持以人为本,以问题为导向,充分尊重社会单位和居民群众的需求,调动其主动性,把公民道德建设与公共文化建设和社会治理结合起来,培育一种新的社会秩序,通过共同价值的塑造,增强社会凝聚力。让居民把社区当成自己的家,积极主动地参与公共生活、公共管理,大家一起出主意、想办法,有力出力、有钱出钱,支持公共事务,使社区从生活的共同体变成道德的共同体,最后变成信念的共同体。增强居民对社会的认同感和归属感。在居民自治和参与的过程中,加强政府与居民的互动,社区居民的声音在关注中得到重视,从而更容易凝聚共识,自觉行动,进一步提升社区居民生活满意度和幸福感。共同价值引领为推动社区治理和服务创新开了一个好头。

(二)激发活力——有效互动,推进共建共享

培育多元主体,促进多元融合是创新社区治理的首要目标,增强社会活力,实现共治和自治良好互动是创新社区治理的核心任务。当前,社会治理主体多元,诉求多元,利益多元是社会的共性特性。必须注重引导居民有序表达诉求,培育社区居民的公共精神,使之成为对社会负责,积极参与社区公共事务的现代公民,同时,坚持互惠互利,共建共享原则,积极推动社会组织、驻区单位参与社区建设,让社会组织和社会单位参与社区建设分享建设成果,促进其自身发展。


奥运村社区公共治理模式就是在坚持党的领导和政府负责基础上,克服政府精力有限、人员有限和经费有限等困难,逐渐从政府包办一切向社会协同创新转变,从单一行政管理向基层民主协商转变,从而形成了多个头脑、多条腿的社区治理模式,有效激发最广泛的社会组织、社区组织和社区民众的活力,让辖区企业、社会组织和居民的资源、资本、智力都参与到辖区的社区建设,实现了政府治理和居民自治的良性互动,对“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”社会管理体制的创建做出了有益的探索。

(三)平等协商——规范平台,完善协商机制

当前,社区建设存在着社区服务功能不强,社区管理体制不顺,居民参与度和参与热情不足,社区工作队伍专业化程度不高,社区管理不畅等问题。加强社区治理,不仅要解决社区发展和居民生活中的实际问题,更要找准定位和目标,选择科学适宜的途径和手段,处理好各种关系。

奥运村街道通过开展“1+3”党务居务助理进社区辩论赛,进而成功打造了社区论辩堂,搭建规范的议事平台,创新基层民主协商机制,以社区辩论、案例分享的方式进一步带动社区居民及社会单位对共性问题的思考、讨论及辩论,通过典型引路、示范带动实现了经验互通、问题共研、方法共议。通过各组织和居民间的平等协商,发现问题共商共治,形成自下而上、平等协商的“自主、互助、自决”的自治局面,让老百姓自己的事情自己管、自己的事情自己议,实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督,是对社区自治的一个很好的实践与诠释。

       (四)有序参与——忙而不乱,强化规则议事

奥运村街道把规范基层协商民主的程序与“居民议事厅”的议事规则结合起来,让协商有章可循,立足基层工作,聚焦民生工程,把协商的重点放在了“事关民生的重大问题,对百姓生活具有影响的重大政策调整和重大建设项目”上。居民主动加入社区事务处理,通过平等对话、相互协商和规劝疏导等协商活动,推进基层民主协商制度规划化和制度化,有序化。

党的十八届三中、四中全会精神要求,法制化、规范化是社区治理创新的基础。要明确居民自治的范围和层次,对居民自治的形式和程序做出规定,规范居民参与社区事务的程序,要完善共驻共建机制。奥运村街道鼓励和支持社会各方面参与,努力实现“市场能做的交给市场去做,社会能做的交给社会去做,居民能做的交给居民去做”实现了社区管理由“政府单向决策、居民被动接受”向“政府和居民双向互动、共同决策”转变,是有序的社区公共事务管理的一个产物,更是打造责任政府,构建社会公共治理模式的重要探索。

       (五)融合共治——环境再造,强调协作治理

奥运村创造出独具特色的“一核多元,融合共治”社区公共治理模式,通过政府与社区组织、社区居民、非营利组织的共同努力改善社区环境,促进社区经济发展,提高社区居民生活质量,在基层形成了政府、社会、群众协作治理的新格局,受到辖区群众的普遍认同,受到社会各界的高度认可。传承和发扬奥运精神,用国际化和现代化标准要求自身,注重奥运精神在社区治理中实践创新,注重吸引国际社会的广泛参与和关注,注重创建国际一流优美环境,创造一流的社会和谐环境。


END

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