【媒体视点】全力以赴,打好市场管控的硬仗

 2017年12月，国家烟草专卖局印发通知要求“今冬明春在广东、福建、河南、广西、贵州、云南、湖南、湖北、江西、天津、江苏、浙江等重点地区组织开展卷烟打假打私专项整治行动”。根据国家局统一部署，江西省烟草专卖局第一时间响应，卷烟打假打私专项整治行动在全省范围内迅速启动。

　　2017年12月20日至2018年2月28日，全省共查处各类涉烟违法案件6106起，5万元以上大要案568起（假烟案件342起），50万元以上案件12起，违法违规大户案件174起；查获各类违法卷烟8328万支，其中假烟4414万支、走私烟510万支、真烟3404万支；刑拘134人，逮捕43人，判刑23人。

　　这样的状态和成绩，是2017年以来状态和成绩的延续。

　　为“全面打硬仗”，2017年，，自始至终保持打硬仗的状态，全年查处假私烟总量居全国第六位，增幅第一位，专卖管理多项数据创历史新高，获得国家局、，为市场秩序好转、卷烟品牌培育、卷烟销量和税利增长作出了重要贡献。

   卷烟打假，只有充分借力，才能更加有力。

　　“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”，以此为指导，，不遗余力调动各方面人员卷烟打假工作的积极性，持续加大卷烟联合打假力度。

　　“我们积极争取党委、政府对卷烟打假工作的支持。”江西省局专卖监督管理处处长林建伟说。2016年年底，江西省副省长、，为市县两级尤其是县级局争取政府支持搭建了平台。

　　同时，江西省各级政法委把卷烟打假工作纳入各级政府综治考核，实行目标管理。在此基础上，各地充分争取当地党政领导支持，，。

　　专卖管理，。

　　2016年11月21日，，随后各地市级局相继召开辖区卷烟打假表彰和工作布置会。以此为契机，，形成了治安牵头，经侦、技侦、网安、高速、特警、法制、情报8个警种联动协作的局面。

　　专卖管理，必须与当今信息技术的发展同频共振。

、技侦等部门沟通协调，，以大数据分析、情报研判为抓手，提升涉烟违法犯罪专项治理水平。

　　上有部署、下有落实。一年来，

　　在九江，2017年6月6日，。

　　在上饶、鹰潭，上饶市广丰区烟草专卖局、余干县烟草专卖局、上饶县烟草专卖局，，配备骨干民警驻点，更好地协同开展卷烟打假打私工作。

　　在抚州，、加强卷烟市场联合整治实施方案》，，加强协调配合，。

   卷烟打假，要与时俱进，抓住重点。

　　2017年1月，中央电视台、新华网等媒体报道了赣州市于都一名快递员因向顾客提供假冒卷烟邮寄和代收货款服务而获刑的新闻。这是一起通过物流寄递运输分销假冒卷烟的网络案件，涉及广东、江西等26个省市区，涉案金额250余万元。该案的成功破获，对物流寄递环节涉烟违法行为起到了震慑作用。

　　近年来，随着信息网络、物流寄递业的快速发展，物流寄递环节的非法卷烟流通和销售行为越来越多。从流通线路上来说，江西正是假私烟南下北上的重要通道。为此，江西省局及时调整打击方向，把非法卷烟的流通渠道作为打击重点。

　　“经过分析，我们认为非法卷烟流入我省主要有物流寄递环节、互联网环节、利用铁路携带的背包族、非法大户及专业地下‘跑轮子户’4个途径。”江西省局（公司）党组成员、副总经理李民说。为此，江西省局创新管理方式，抽调人员组成4个重点环节专项打击小组，组织全省联动，发起集群“战役”。

　　首要的是物流寄递环节。

　　2018年1月3日下午，在政府职能部门的配合支持下，南昌市烟草专卖局稽查支队副支队长葛猛带领两位稽查员来到了位于南昌市的某快递分拨中心。在快递分拨运送带两侧不同的关键位置，他们紧盯着从大货车上卸下来的包裹。发现可疑包裹，他们先掂或摸，然后快速看快递单上的信息，如果排除嫌疑，则麻利地将包裹放回运送带。

　　这，是全省系统物流寄递环节稽查员一年来工作的常态。

　　针对寄递行业涉烟违法行为爆发式增长的情况，江西省局着力组织开展寄递环节专项打击活动，并基本形成了一套技战法。

　　建立协作机制——江西省局与江西省邮政管理局联合出台《关于强化联合打击寄递渠道涉烟违法活动工作的意见》，各地市级局均建立了与邮政管理部门的协作机制，。

　　建立保障机制——南昌、吉安、赣州、，对全市寄递环节涉烟案件进行集中式、；江西省局组织人员自主开发寄递环节情报信息系统，为寄递环节涉烟案件经营提供数据、情报支撑。

　　明确打击思路——明确“见物见人见网”的打击思路，加强纵向、横向区域配合，对有经营价值的涉烟包裹及时跟进调查，从而捣毁仓库，查清网络。

　　其次是对违法违规经营大户的治理。

　　“二次批发、左右价格、扰乱市场”，针对违法违规经营大户对卷烟市场的严重危害，2017年4月，江西省局成立专项行动领导小组，组织开展依法严管违法违规经营大户专项整治，通过增加检查执法频次，采取约谈、行政处罚、限制供货、责令停业整顿等措施，全面实施违法违规经营大户治理工作。全年全省共治理违法违规经营大户1720户，其中取缔42户、转化179户、处罚617户。

　　管上线，同时疏下线。对重点大户供货的无证户、下线零售户以及酒吧、麻将馆、茶座、KTV等无证户，各单位通过细致摸排和逐户走访，分类采取措施，切断大户供货渠道，降低其接收违法卷烟的频次和数量，减少非法卷烟动销。

　　与此同时，江西省局有效打击利用铁路非法携带卷烟行为，持续打击互联网环节涉烟行为，努力筑牢各条防线。

　专卖管理工作，如逆水行舟，一篙不可放缓。

　　这是江西省局2017年4～5月的部分工作部署——

　　4月18日，下发通知，在全省范围内开展烟草专卖零售许可证管理专项整治；

　　4月20日，下发通知，在全省范围内组织开展违法违规经营大户专项整治；

　　5月11日，下发通知，专题部署切实加强端午节前后市场专项整治；

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　　一年来，江西省局压茬推进各项工作任务，始终保持卷烟打假打私高压态势。

　　开展“1+5”专项行动：在贯穿全年的“雷霆一号”卷烟打假打私专项行动的基础上，进一步细化措施，制定并分阶段组织实施“今冬明春”“重点违法大户”“物流寄递”“互联网涉烟”“铁路携带”5个专项行动，每个行动单独考核，每月统计通报查办案件数据。

　　推行异地交叉检查和错时检查：全省各单位定期安排周末和晚上休息时间开展交叉检查、错时执法检查，。

　　组织实施节假日市场集中整治：元旦春节、端午节、国庆中秋三类节假日期间，省局分别下发通知，组织实施节假日市场集中整治行动。

　　组织专项工作督导：实施专项工作不定期督导制度，不定期抽调人员组成暗访督察组，根据不同时期的工作重点进行专项检查或明察暗访。

　　工作部署，贵在落实。

　　南昌市局，在全市范围内开展多轮次、全覆盖的“亮剑行动”，除周六外，每天都派出一个检查小组到被检查单位进行检查，被检查单位全力配合并提供市场管理信息和办案力量支持，着重突出对问题客户的精准打击。

　　赣州市局，以查办制假窝点和本地售假大要案为突破口，对边界毗邻地区、乡镇偏远地带的废弃厂房、山洞、农场、乡镇粮站的闲置仓库、工棚等卷烟制假高危场所进行网格化地毯式排查，防止制假活动转移、扩散。

　　工作的推进，要求队伍状态、工作节奏持续跟进。

　　2017年6月，江西省局实施全省系统专卖管理“百舸争流”计划，即省局根据单位人口卷烟查获量、，搭建“比学赶超”的竞争平台。

　　“‘赛马’平台的设立，让我们随时能看见自己所在中队的专卖案件查处情况，也能知道别人的工作情况。排名关系着绩效，更关系着荣誉，有比较，有压力，自然就有动力。”上饶市广丰区烟草专卖局洋口中队中队长周建锋说。

　　不仅如此，江西省局还建立各地市级局局长、副局长、支队长及各县级局局长、副局长微信群，每天发布各地查处大要案件动态、经验和省局有关工作要求，并及时共享案件查办信息，营造氛围，同时交流经验。

　克难而奋进，行稳方致远。

　　专卖管理工作的扎实推进，离不开凝心聚力的协同一致。

　　2017年1月1日，元旦。景德镇市浮梁县烟草专卖局局长查永荣带队到当地快递分拨点进行常规检查。发现7个寄往浮梁县洪源镇的可疑包裹后，，在某化妆品店内依法查获假冒卷烟41条，随后通过深挖线索，查获总涉案金额达1157万余元的案件一起。

　　2018年1月12日晚上，寒气逼人。在南昌市红谷滩新区红谷中大道的一家零售店前，，晚上10时左右，见有人抱着几个疑似卷烟的箱子进入店中，立马上前，90条违规卷烟当场被查获，案值5.6万余元。

　　2017年，结合江西省局（公司）开展的“使命·责任·担当”主题活动，针对专卖队伍思想状态中存在的问题，江西省局在全省专卖队伍中部署开展了为期三个月的思想、作风、纪律专项整顿。

　　改变作风，领导带头。一年来，从省局到县级局，各级局长带头到一线蹲点守候，带头冲在前面查办案件，全省系统形成了实干苦干、勇于担当的氛围，大大释放了专卖管理工作的潜力。

　　专卖管理工作的扎实推进，离不开专卖队伍的素质提升。

　　2017年5月底，江西省局分两期在南昌举办互联网打假实务培训班。、行业内互联网案件办理专家及省内物流寄递案件查办专业人员进行授课，全省系统各地市级局专卖科科长（支队长）、县级局副局长等200余人参加培训。

　　此后，江西省局先后举办了案件查办、证件管理和信息系统操作培训，开展了专卖管理应知应会竞赛和集训活动，着力强化专卖管理队伍素质建设，，提升工作水平。

　　在各地市级局，除了培训外，各种竞赛、评选等活动有序开展——赣州市局在全市范围内开展“护航之星”评选；鹰潭市局开展专卖工作业绩竞赛；上饶市局开展为期三个月的“真假烟识别培训宣传季”活动……

　　专卖管理工作的扎实推进，离不开立根固本的工作基础。

　　2018年1月26日，赣州市章贡区卷烟专卖许可证件管理中心和案件处理中心的工作人员正在忙碌着。为进一步优化行政服务流程，提升服务水平，2017年1月，章贡区烟草专卖局在公司办公楼一楼设立了“两个中心”，实行一站式服务，切实做到提高效率、方便群众。

　　2017年，江西省局对2014年以来的全省烟草专卖许可管理工作进行了全面系统的汇总梳理，进一步提升依法许可审批水平，全面落实办证大厅建设，切实加强证件岗位管理，扎实开展许可管理专项检查和治理。

　　目前，全省98个县级局均实现了“一口受理”，其中62家在本单位设立了实体性办证窗口，36家进入地方人民政府行政服务大厅。全省无证户从4533户下降到2373户，下降了47.65%。

　　与此同时，江西省局全面开展零售户诚信互助小组建设，2017年全省共推动建立零售户诚信互助小组3891个，覆盖43.64%的零售户；全面实行市场网格化管理，通过组织机构、工作职责、人员管理模式的调整，提升市场精准管控水平和精细服务水平。

　　努力付出，必有所获。2017年，江西省局取得了全省查获假烟案件同比增长450%、查获假烟同比增长646.04%等“六个成倍增长”的良好成绩，取得了全省查获各类涉烟案件同比增长40%、查获各类违法卷烟同比增长63%等“六个大幅增长”的良好成效。

　　总结过去，是为了更好地开拓未来。“新的一年，我们将继续努力抓住改革发展的机遇期和窗口期，着力提升卷烟打假质量、，着力突破零售户诚信小组建设工作、突破网格化管理工作、突破零售户标准化管理工作，着力创新卷烟打假协作机制、创新涉烟情报体系建设、创新零售许可证管理，努力为‘建设优秀商业企业’这一发展目标贡献力量。”李民说。